土地要素市场化，如何让咱湖南老乡多受益、更满意？

精彩导读

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《建设高标准市场体系行动方案》，提出在多个领域开展改革试点。在推动经营性土地要素市场化配置方面，明确推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批工作评价机制；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度；开展土地指标跨区域交易试点，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制，稳妥推进补充耕地国家统筹实施。2020年底《中共湖南省委 湖南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》也明确提出，深化土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，盘活用好存量建设用地，完善土地管理体制。

土地要素市场化，如何让咱湖南老乡多受益、更满意？近年来，全省自然资源系统坚持以人民为中心的发展思想，在土地利用计划管理、农村集体经营性建设用地入市、建设用地指标跨区域交易等方面作了一些探索。

Part 1

土地利用计划管理方面

2020年以来，省自然资源厅坚持“要素跟着项目走”，实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、‘净地’出让”，对产业发展、民生工程、基础设施、公共管理类项目直接由省级保障指标。全省批准用地25.5万亩、供应土地50.16万亩、实现土地出让价款2953.2亿元，同比增长7.08%、38.3%、28.9%，疫情防控项目及黄花机场、常益长铁路、白新高速公路等重点项目得到有效保障。全面强化过渡期规划保障服务，推行省市县高效联审，组建“重点办”对重点项目进行“一对一”跟踪服务，用地审批时限由39个工作日压减至10个。推行“周转用地+标准地+弹性供地”园区用地政策，为140家园区核定周转用地规模7.19万亩，通过弹性供地为企业减负23.6亿元。

长沙黄花国际机场 

同时，加强土地批后监管，建立三级自然资源部门主要负责人月调度机制，逐宗研究处理新发现的撤批土地、闲置土地、违法用地问题。邵阳市积极推进月清“三地”，“四统一分”、“五项约束”做法成效明显。实行“省交任务”，省级直接承担内业比对和外业核查任务，有效减轻地方压力，提高问题发现准确率和效率。全面开展“净地”攻坚战，全省处置批而未供土地22.17万亩、闲置土地17.07万亩，处置率均排全国第一。建立月度卫片执法机制，加强与驻厅纪检监察组、省检察院、省高院等单位联动，执法合力和威慑力不断增强，全省土地违法问题数量同比下降60%。14个市州自然资源和规划行政执法支队改革方案获省委编办批复。

构建与纪检监察、检察、法院、公安、审计、社会诚信6部门的工作联动机制

Part 2

农村集体经营性建设用地入市试点方面

2015年1月，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》下发，湖南浏阳成为了全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，也是湖南唯一改革试点县市。

浏阳市大瑶镇南山村芙蓉小区

试点以来，浏阳市自然资源局不断加强制度创新供给，推进基层探索实践，全力以赴推动试点工作，取得了阶段性成效，进一步完善了城乡一体化基准地价体系，为入市交易提供价格参考，解决了“定价难”问题，并探索农村集体经营性建设用地使用权抵押登记办法，解决“融资难”问题。同时，探索建立财政税收管理制度，合理确定了增值收益调节金比例。

2018年8月，省自然资源厅下发的《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》，在盘活集体经营性建设用地方面，提出依法办理了用地审批手续的新增集体经营性建设用地，以及原依法取得的存量集体经营性建设用地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，可以依法采取出租、作价出资入股等方式流转使用，但不得用于房地产开发。

2020年，浏阳市自然资源局进一步用活改革政策，加强集体经营性建设用地入市业务指导，采取多种方式促进灵活入市，实现农民、村集体、企业三方共赢。一方面，支持调整入市。对拟入市项目占用地类为农用地且符合规划的地块，通过购买异地建设用地指标，取得拟入市项目新建地块的建设用地审批文件，可实现调整后入市。另一方面，鼓励就地入市。对符合国土空间规划、用途管制要求，且依法取得的存量集体建设用地和新增建设用地的地块均鼓励入市。

据统计，2020年全市共完成集体经营性建设用地入市156宗，面积3343.16亩，成交总价款6.0511亿元，其中国家收取价内调节金9031万元，农民及农村集体获得收益达1.8亿元，惠及村集体经济组织97个，受惠农民达30万人。

Part 3

建设用地指标跨区域交易方面

2017年1月13日，长沙市高新区与新邵县增减挂钩节余指标流转签约仪式现场

2017年初，长沙高新区以2.8亿元的价格获得新邵县增加挂钩节余的83公顷指标。这是湖南第一例增减挂钩节余指标在省域范围内流转。当时按这个价格扣除复垦耕地成本，新邵能赚近两个亿。

为充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策的综合效益，助推乡村振兴和脱贫攻坚，2018年12月，省政府办公厅下发《关于进一步用好用活城乡建设用地增减挂钩政策的若干意见》，进一步明确贫困地区开展增减挂钩不受指标限制，可以根据实际情况同时启动多个增减挂钩项目。在充分保障安置建新和本地区合理用地需求前提下，鼓励贫困地区将节余的增减挂钩指标跨行政区域流转交易，积极争取深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省流转交易计划。

2020年，省自然资源厅进一步强化增减挂钩节余指标交易储备省级统筹，严厉打击交易中介，推动形成供需平衡、价格合理的指标市场。全省贫困地区共流转增减挂钩节余指标3.23万亩，实现流转收益50.33亿元，为推动高质量发展、促进乡村振兴提供了坚实的财力支撑，相关工作经验受到中央深改办、自然资源部、省委改革办肯定推介。

Part 4

补充耕地指标管理方面

耕地是我国最为宝贵的资源，做好耕地保护工作事关乡村振兴大局。为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，省自然资源厅以长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，提请省政府下发《关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，积极构建“1+N”卫星监测体系，创造性地推行用地报批和动态监测“两个耕地占补平衡”，全程监管新增耕地开发，严格控制建设占用耕地，全面编制耕地保护专项规划，切实加强耕地保护督察执法，确保现有耕地数一亩不少，新增耕地一亩不假。

2021年1月省自然资源厅下发通知，明确加强新增耕地全过程管理的实操要点。提出，对各类新增耕地项目监管实行全覆盖，对补充耕地指标确认实行双把关，合并管理全省耕地占补平衡指标库和增减挂钩补充耕地指标库。

新邵县陈家坊镇富阳村规整的农田

对已入库的城乡建设用地增减挂钩项目补充耕地指标，由厅用途管制处继续按照自然资源部已部署的要求进行清查和处理。市县申请将增减挂钩补充耕地指标剥离到耕地占补平衡指标库的，厅耕保处负责剥离审查。新入库城乡建设用地增减挂钩项目形成的补充耕地指标，必须纳入耕地占补平衡库管理。

厅耕保处合并管理全省城乡建设用地增减挂钩补充耕地指标库和耕地占补平衡指标库。厅卫星监测发现应当扣减或冻结补充耕地指标的，由厅耕保处先扣减或冻结耕地占补平衡指标库中的相应指标，不足的再扣减或冻结增减挂钩补充耕地指标库中的相应指标。严格实行无指标停审批。

编辑：秦   梦

初审：万   波

审核：孟   昌

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